第348章 设立州牧
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第八十六章设立州牧
各人的心思暂且不提。随后，刘宏立刻更改了任命，下诏免去刘表的监军使者一职，仍以侍御史的身份，前去犒劳慰问正在班师还朝途中的太尉张温。
至于新的监军使者，刘宏一时半会儿也没有什么合适的人选。本来，按理说，此时董扶就该主动出面，向刘宏举荐刘焉才是。然而，看清了刘焉本性的董扶，却选择了沉默不语。
刘焉自然不会就此罢休，董扶不替他说话，他就自己找机会。不过，对于散播流言一事，刘焉还是难免有几分心虚的，因此，他也就不好像刘表那样，主动站出来请缨了。
好在，刘焉身为太常，最近又在负责祈福禳灾之事，有的机会面见刘宏。这一日，刘焉向刘宏禀告了最近举行的几场祭典的情况之后，刘宏高兴之于，顺口就跟刘焉聊起了其他的事情。
其实，刘宏与刘焉之间，并没有太多的话题可谈。刘宏喜好的那些东西，什么经营产业，聚敛财物，歌舞百戏甚至是房中秘戏，又怎么能和刘焉谈起呢？唯一比较高大上的诗赋文艺，又因被鸿都门待诏给坏了名声，刘焉也得顾忌自己的名声，不好陪着刘宏聊这些，免得传出去落下个幸臣之名。
因此，刘宏只好跟刘焉谈谈时政。尽管对于刘宏来说，这也并不是什么好话题，身为皇帝，却把天下治理得灾害频发，叛乱四起，刘宏本能的就对朝政有一种逃避的心态。
但是今天，刘焉一心想要讨刘宏的欢心，因此，说话的时候，难得句句都不露声色的维护着刘宏。见刘焉如此配合，刘宏也就乘机将胸中的苦水往出倒了一倒。
刘宏抱怨的，无非就是四方叛乱频起，闹得他不能安心，而地方上的官员，也一个个昏庸无能，讨贼不利，纵容得叛贼不可收拾。
刘焉一听，心道机会来了，赶忙道：“陛下所言甚是，如今地方上的许多官员，一个个贪浊过甚，辜负圣恩，一味的盘剥治下的百姓，才闹得天下叛乱四起。陛下，依臣之见，想要安定地方，必须得选朝中清廉正直的大臣，去地方上担任州郡的长官，才能使地方平靖安定。”
刘宏一听刘焉把责任都推到地方官员身上去了，心里自然十分受用。对于刘焉的建议，刘宏听后倒也有几分心动。刘宏虽然任性，却并不糊涂，他也清楚，那些从自己这里买了官职的，或者走了自己身边诸常侍、黄门路子的官员，大多都是些既无品行又没本事的家伙。而朝中那些清廉正直的大臣，尽管也有只擅清谈，不通实务之辈，但同样有卢植这样德才兼具的能臣。
只是，刘宏对于如今的朝政，持一种敷衍了事，得过且过的态度。天下略略太平了，他便放纵一点，天下乱得有点不可收拾了，他就收敛一点。
如今，虽说荥阳之乱与凉州之乱都已经被平定了，可对太平道、黄巾军心有余悸的刘宏，却一点不敢小看了益州的米贼。对于一个皇帝来说，异族的叛乱，甚至是入侵，对自己的皇位并没有根本性的威胁（在五胡乱华之前，还没有胡族入主中原，建立政权的先例，故而刘宏才有这种想法）；可是，农民起义就完全不同了，无论是高祖皇帝，还是光武帝，可都是趁着农民起义，才在乱世当中出头、崛起，最终夺得了天下，这可对皇位有着致命的威胁啊！
所以，刘宏心中暗下决定——先暂时收敛了一年半载，按照刘焉的建议，任命一些清名重臣，担任州郡的主官。
不过，这里面还有一个小小的问题，那就是，让这些重臣外出担任刺史、太守之职，未免会给人们一种贬斥大臣的感觉。虽说在汉代，朝廷的九卿、列卿转任太守，算不上是降级，但在朝中为官，毕竟离皇帝更近，更有机会得到提拔重用，因此，份量还是不可同日而语的。
想到这里，刘宏只能将心中的疑虑，再说与刘焉，请他帮自己参详一二。而刘焉听了之后，眼中精光毕现，赶忙低下头来，接着行礼、回答来做掩饰：“臣以为，刺史位卑权轻，昔日设立此职，不过是为了监察地方而已。如今，天下叛乱四起，经常需要刺史领兵平叛。然而，兵者，国之重事也，古之命将，必先筑坛会众，赐白旄黄钺、印绶兵符，以宣示威仪，然后方能威行令肃。如今，刺史秩不过六百石，位卑而权轻，恐怕很难胜方面之任。”
刘焉的这番话，可谓虚实参半，一方面，刺史的职责，明文规定的，的确只有案“六条”问事，监察地方这一项，品秩也确实很低，说其“卑微权轻”并不为过；但另一方面，在东汉，刺史的职权，早就或明或暗的扩大了许多，虽然品秩没有发生变化，但是其地位，已然位居太守之上了。
在东汉，诏书中提到刺史与太守的时候，必云“刺史、两千石”，在礼教森严，十分讲究尊卑秩序的古代，诏书中出现的官职排位，绝不是随意而为的——即便是到了今天，在各种大会上，七长老的排名先后，可是万万不能弄错的。刺史在诏书中的排名，位于两千石之前，这就是刺史的实际地位，已经位居太守、国相之上的表现。
然而，这种地位的提升，更像是一种“潜规则”，在这种潜规则之下，刺史的职权到底能有多大，完全取决于刺史本人的威望和手段，厉害的刺史，能把州中的太守、县令，吓得主动辞官避让，而一般的刺史，那就只能老老实实的行使自己的监察之权了。
所以，刘焉一再强调刺史“位卑权轻”，倒还真把刘宏给忽悠住了，一时间，刘宏还果真觉得，刺史的品秩太低，职权有限，无法胜平叛之任。
“卿可有良策？”刘宏只能向刘焉问计了。
“书曰：咨十有二牧，食哉惟时，柔远能迩，惇德允元，而难任人，蛮夷率服。上古之时，舜帝于天下设立十二牧，镇守地方。前汉之时，朝廷亦曾改刺史为州牧，品秩两千石。因此，臣斗胆建议，请陛下恢复州牧之职，授予其方面之任、专杀之权，如此，方能尽快的平定叛乱，使天下归于安靖。”刘焉答道。
刘焉建议恢复州牧制度，倒也不完全是出于蓄谋。只是州牧制度早就在他心里酝酿了很长时间了，如今见刘宏问到了这个话题，自己刚好有合适的机会可以推出这个想法，刘焉这才顺水推舟的说了出来。
其实，在每个人的心目当中，都会有一个理想国，有了理想国，自然也会滋生出一套理想中的官职制度来，据后世的考证，大名鼎鼎的《周礼》，其实并不是周公姬旦所作，而是战国时期的一些学者，委托周公的名义，自行构想出的一套“理想制度”。
刘焉自然也有这方面的构想，只不过在以前，这些构想更多是刘焉的自娱自乐而已，而州牧制度的提出，也不过是恰逢其会罢了。
但是，身为皇帝，刘宏对一切可能威胁到皇权的事物，有一种本能的警惕。赋予了专杀之权的州牧，那可就真的成了一州的最高长官，权势在某种程度上，比起西汉初期的藩王，可谓是有过之而无不及。一旦设立了州牧，朝廷还能控制得住地方吗？
似乎是看出了刘宏的疑虑，刘焉再次进言：“陛下，州牧权重，自然不能每个州部都设立，应当首先在那些边远的和有叛乱的州部设立州牧一职，以观成效。”
“也好，那便先在益州设立州牧一职，持节督诸军平定米贼。若是真有成效，再在其他州部设立也不迟。”刘宏本就是多一事不如少一事的性子，州牧制度到底是好是坏，他也懒得详细探究，一切以平定益州的叛乱为要。
不过，很快刘宏又为益州牧的人选发起愁来，他在心中将朝中的重臣一个个的捋了一遍——有些人名望虽高，却没有实干之才，派去担任州牧，恐怕无济于事，平定不了米贼；有人虽然才德兼具，奈何名望、功劳都太高了，要控制使用，不宜再使其建功立业；而有些的人威望，却未免有些欠缺，担任州牧恐怕难以服众。
刘宏想来想去，也没想到一个合适的人选，正有些不耐烦的时候，他一眼瞥见了殿下默不作深，眼观鼻，鼻观心的刘焉，不由得心中一动。
刘焉是宗室，从忠诚度上来说，比较可靠（虽然事实并非如此，但刘宏一直对刘姓的宗亲大臣，有一种特别的信任）；素有清名，也不虞他到任之后，贪婪无度，逼凌百姓，使益州的局势愈加恶化；见识非凡，应答有序，可见是个有本事的人。一条条的优点数下来，刘宏突然觉得刘焉还真是个不错的人选。
“君朗，”刘宏亲切的呼起了刘焉的表字：“对于益州牧一职，你可有人选推荐？”
“陛下，州牧乃是要害显职，应该任命何人，全由陛下做主，臣不敢妄议。不过，只要陛下有什么差遣，臣愿肝脑涂地，为陛下效死！”刘焉恭恭敬敬的回答道。
“哈哈哈哈，卿忠心可嘉，忠心可嘉啊！”刘宏心情大悦，继续闲谈了一会之后，便命刘焉先行退下。
怀着忐忑不安的心情，刘焉回到了家中。今天的奏对，刘焉可谓是费尽了心思，但出于心虚和矜持，一直到最后，他也没敢主动向刘宏请缨，出任益州牧一职。如今倒好，一场辛苦，极有可能又替他人做了嫁衣裳，而这一回，他可未必再有把柄，能够阴掉自己的对手了。
但上天终于眷顾了刘焉一回，第二天，刘宏下诏，向朝野宣布了设立州牧一事，并任命刘焉为益州牧，持节都督益州诸军，讨伐叛贼。
对于州牧的设立，朝野上下，也各有不同的看法。以卢植为代表的一批大臣，出于公心，出于对大汉长治久安的考虑，并不赞同州牧的设置。汉代的人虽然不知道什么叫“藩镇之祸”，但近有前汉吴楚七王之乱，远有东周诸侯并起，王权衰落的教训，汉人对于地方权力的增强，还是有足够的警惕的。
以袁隗为代表的另一批大臣，则敏锐的看到了州牧的设置，对于他们这些世家阀族好处。不用说，州牧一职，位高权重，不是普通出身的人有资格担任的，到时候，瓜分掉州牧职位的，肯定是各个世家阀族。这样一来，各个世家阀族手中所掌控的权力，可就更大了。
就算不出任州牧一职，各个世家阀族也能包揽家族所在州部的掾属之职，同样可以利用这些职位来操控一州的军政要务，其中的利益，可要比操控一郡一国，更为丰硕。
因此，袁隗等人纷纷上疏，请求在其他州部，也设立州牧一职，由刘姓宗亲、清名重臣来担任此职。
奏疏一上，不仅让刘宏生出了厌恶之心、忌惮之意，更让诸常侍黄门逮住了机会，纷纷向刘宏进言，渲染、夸大士人集团的威胁，请求刘宏再次禁锢士人，免得他们威胁到皇权。
对于一干权阉的私心，刘宏是再清楚不过了，他们夸大士人集团的威胁，不就是想让自己只能依靠他们么？
尽管刘宏没少被一干权阉当枪使过，但是，那不是刘宏被一干权阉巧言蒙骗了，就是刘宏与一干权阉有相同的目的和利益，因此乐意被一干权阉当枪使。
但是，这一回，刘宏自己心里拿定了主意，自然不会受一干权阉的蒙骗，同时，这一次他跟一干权阉的目的和利益也不尽相同。因此，刘宏这一次才不会给一干权阉当枪使呢！
何况，卢植等人的反对，也向刘宏表明，在这件事上，士人集团并非全都是结党营私之辈，自然让刘宏放心了不少。
最后，刘宏驳回了袁隗等人的请求，不过，对于这些元老重臣，刘宏也不好一口回绝，只是说先设立益州牧，看一看成效，如果设立州牧果真对平靖地方有积极作用的话，再在其他州部设立也不迟。
获得了益州牧之职的刘焉，则志满意得的踏上了前往巴蜀的路途。临行前，董扶向刘焉详细介绍了蜀中的地理、人物，并修书数封，嘱托蜀中的几位英豪之士，好好辅佐刘焉，以期能早日平定米贼之乱。
尽管因散播流言一事，董扶对刘焉的感观大为下降。但是，董扶心中更为牵挂的，是家乡的安定。刘焉气度小也罢，有野心也好，只要他能还益州一个安定，其他所有的一切，无不可让。
董扶推荐给刘焉的人才，第一位，乃是蜀郡贾龙，字云卿，时任益州从事，精通兵略，当初米贼进犯键为郡，就是被贾龙率军击败的。只不过贾龙素来看不起依靠贿赂权阉而得官的郤俭，故而也就得不到郤俭的重用，被一直扔在犍为打酱油。按照董扶的建议，刘焉入蜀之后，首当重用的，就是贾龙，因为想要尽快平定叛乱的话，就得有善战之人为将，而贾龙，就是最佳的人选。
第二位，乃是蜀郡任岐，字存周，时任犍为太守，他曾与贾龙一道，击败前来进犯的米贼，虽然在用兵方面不如贾龙，但也足堪担当方面之任。
第三位，乃是蜀郡张肃，字君矫，时任益州别驾，其人素有清望，是蜀中士人的表率。同时，蜀郡张氏也是益州数一数二的世家大族，有他的支持，刘焉一定能尽快在益州立足。
第四位，乃是广汉任安，字定祖，他是董扶的同门，曾任益州治中，但因厌恶前刺史刘隽的贪婪，辞职归乡，在家乡绵竹设帐授学，从各地慕名而来的学生，多达千人。若是能请他出山相助，那益州各地的人才，将无不踊跃向前，争先恐后的来为刘焉效力。
本来，董扶还有一位同门，巴郡周舒，字叔布，其人无论是品德操守，还是五经学问，都是益州当地的佼佼者。更难得周舒也精通图谶之学，擅长观气，能够预测胜负成败之数，这对刘焉本是有极大帮助的。
只可惜，周舒乃是巴郡首屈一指的豪族，家财巨万，奴仆众多。因此，周舒也就懒得出仕州郡，过那种往来迎送，奉承上官的日子。对于州郡的征召，他从来都是一概不予理会。所以，深知周舒脾性的董扶，也就没有向刘虞专门推荐周舒。否则，一旦刘虞的礼聘被周舒一口回绝了，那气度颇为狭小的刘虞，肯定会怀恨在心，伺机报复。
除此四人之外，还有广汉王商字文表，秦宓字子敕，汉中祝龟字元灵等人，皆是益州本地的英杰之士。
对于董扶的热心推荐，刘焉再三道谢，并竭力邀请董扶与他一道奔赴益州。但此时的董扶，更感兴趣的，却是当年那场日月同现的奇异天象，以及导致这场奇异天象出现的原因。所以，董扶便婉拒了刘焉的请求，想继续留在洛阳，暗中观察。
第八十六章设立州牧
各人的心思暂且不提。随后，刘宏立刻更改了任命，下诏免去刘表的监军使者一职，仍以侍御史的身份，前去犒劳慰问正在班师还朝途中的太尉张温。
至于新的监军使者，刘宏一时半会儿也没有什么合适的人选。本来，按理说，此时董扶就该主动出面，向刘宏举荐刘焉才是。然而，看清了刘焉本性的董扶，却选择了沉默不语。
刘焉自然不会就此罢休，董扶不替他说话，他就自己找机会。不过，对于散播流言一事，刘焉还是难免有几分心虚的，因此，他也就不好像刘表那样，主动站出来请缨了。
好在，刘焉身为太常，最近又在负责祈福禳灾之事，有的机会面见刘宏。这一日，刘焉向刘宏禀告了最近举行的几场祭典的情况之后，刘宏高兴之于，顺口就跟刘焉聊起了其他的事情。
其实，刘宏与刘焉之间，并没有太多的话题可谈。刘宏喜好的那些东西，什么经营产业，聚敛财物，歌舞百戏甚至是房中秘戏，又怎么能和刘焉谈起呢？唯一比较高大上的诗赋文艺，又因被鸿都门待诏给坏了名声，刘焉也得顾忌自己的名声，不好陪着刘宏聊这些，免得传出去落下个幸臣之名。
因此，刘宏只好跟刘焉谈谈时政。尽管对于刘宏来说，这也并不是什么好话题，身为皇帝，却把天下治理得灾害频发，叛乱四起，刘宏本能的就对朝政有一种逃避的心态。
但是今天，刘焉一心想要讨刘宏的欢心，因此，说话的时候，难得句句都不露声色的维护着刘宏。见刘焉如此配合，刘宏也就乘机将胸中的苦水往出倒了一倒。
刘宏抱怨的，无非就是四方叛乱频起，闹得他不能安心，而地方上的官员，也一个个昏庸无能，讨贼不利，纵容得叛贼不可收拾。
刘焉一听，心道机会来了，赶忙道：“陛下所言甚是，如今地方上的许多官员，一个个贪浊过甚，辜负圣恩，一味的盘剥治下的百姓，才闹得天下叛乱四起。陛下，依臣之见，想要安定地方，必须得选朝中清廉正直的大臣，去地方上担任州郡的长官，才能使地方平靖安定。”
刘宏一听刘焉把责任都推到地方官员身上去了，心里自然十分受用。对于刘焉的建议，刘宏听后倒也有几分心动。刘宏虽然任性，却并不糊涂，他也清楚，那些从自己这里买了官职的，或者走了自己身边诸常侍、黄门路子的官员，大多都是些既无品行又没本事的家伙。而朝中那些清廉正直的大臣，尽管也有只擅清谈，不通实务之辈，但同样有卢植这样德才兼具的能臣。
只是，刘宏对于如今的朝政，持一种敷衍了事，得过且过的态度。天下略略太平了，他便放纵一点，天下乱得有点不可收拾了，他就收敛一点。
如今，虽说荥阳之乱与凉州之乱都已经被平定了，可对太平道、黄巾军心有余悸的刘宏，却一点不敢小看了益州的米贼。对于一个皇帝来说，异族的叛乱，甚至是入侵，对自己的皇位并没有根本性的威胁（在五胡乱华之前，还没有胡族入主中原，建立政权的先例，故而刘宏才有这种想法）；可是，农民起义就完全不同了，无论是高祖皇帝，还是光武帝，可都是趁着农民起义，才在乱世当中出头、崛起，最终夺得了天下，这可对皇位有着致命的威胁啊！
所以，刘宏心中暗下决定——先暂时收敛了一年半载，按照刘焉的建议，任命一些清名重臣，担任州郡的主官。
不过，这里面还有一个小小的问题，那就是，让这些重臣外出担任刺史、太守之职，未免会给人们一种贬斥大臣的感觉。虽说在汉代，朝廷的九卿、列卿转任太守，算不上是降级，但在朝中为官，毕竟离皇帝更近，更有机会得到提拔重用，因此，份量还是不可同日而语的。
想到这里，刘宏只能将心中的疑虑，再说与刘焉，请他帮自己参详一二。而刘焉听了之后，眼中精光毕现，赶忙低下头来，接着行礼、回答来做掩饰：“臣以为，刺史位卑权轻，昔日设立此职，不过是为了监察地方而已。如今，天下叛乱四起，经常需要刺史领兵平叛。然而，兵者，国之重事也，古之命将，必先筑坛会众，赐白旄黄钺、印绶兵符，以宣示威仪，然后方能威行令肃。如今，刺史秩不过六百石，位卑而权轻，恐怕很难胜方面之任。”
刘焉的这番话，可谓虚实参半，一方面，刺史的职责，明文规定的，的确只有案“六条”问事，监察地方这一项，品秩也确实很低，说其“卑微权轻”并不为过；但另一方面，在东汉，刺史的职权，早就或明或暗的扩大了许多，虽然品秩没有发生变化，但是其地位，已然位居太守之上了。
在东汉，诏书中提到刺史与太守的时候，必云“刺史、两千石”，在礼教森严，十分讲究尊卑秩序的古代，诏书中出现的官职排位，绝不是随意而为的——即便是到了今天，在各种大会上，七长老的排名先后，可是万万不能弄错的。刺史在诏书中的排名，位于两千石之前，这就是刺史的实际地位，已经位居太守、国相之上的表现。
然而，这种地位的提升，更像是一种“潜规则”，在这种潜规则之下，刺史的职权到底能有多大，完全取决于刺史本人的威望和手段，厉害的刺史，能把州中的太守、县令，吓得主动辞官避让，而一般的刺史，那就只能老老实实的行使自己的监察之权了。
所以，刘焉一再强调刺史“位卑权轻”，倒还真把刘宏给忽悠住了，一时间，刘宏还果真觉得，刺史的品秩太低，职权有限，无法胜平叛之任。
“卿可有良策？”刘宏只能向刘焉问计了。
“书曰：咨十有二牧，食哉惟时，柔远能迩，惇德允元，而难任人，蛮夷率服。上古之时，舜帝于天下设立十二牧，镇守地方。前汉之时，朝廷亦曾改刺史为州牧，品秩两千石。因此，臣斗胆建议，请陛下恢复州牧之职，授予其方面之任、专杀之权，如此，方能尽快的平定叛乱，使天下归于安靖。”刘焉答道。
刘焉建议恢复州牧制度，倒也不完全是出于蓄谋。只是州牧制度早就在他心里酝酿了很长时间了，如今见刘宏问到了这个话题，自己刚好有合适的机会可以推出这个想法，刘焉这才顺水推舟的说了出来。
其实，在每个人的心目当中，都会有一个理想国，有了理想国，自然也会滋生出一套理想中的官职制度来，据后世的考证，大名鼎鼎的《周礼》，其实并不是周公姬旦所作，而是战国时期的一些学者，委托周公的名义，自行构想出的一套“理想制度”。
刘焉自然也有这方面的构想，只不过在以前，这些构想更多是刘焉的自娱自乐而已，而州牧制度的提出，也不过是恰逢其会罢了。
但是，身为皇帝，刘宏对一切可能威胁到皇权的事物，有一种本能的警惕。赋予了专杀之权的州牧，那可就真的成了一州的最高长官，权势在某种程度上，比起西汉初期的藩王，可谓是有过之而无不及。一旦设立了州牧，朝廷还能控制得住地方吗？
似乎是看出了刘宏的疑虑，刘焉再次进言：“陛下，州牧权重，自然不能每个州部都设立，应当首先在那些边远的和有叛乱的州部设立州牧一职，以观成效。”
“也好，那便先在益州设立州牧一职，持节督诸军平定米贼。若是真有成效，再在其他州部设立也不迟。”刘宏本就是多一事不如少一事的性子，州牧制度到底是好是坏，他也懒得详细探究，一切以平定益州的叛乱为要。
不过，很快刘宏又为益州牧的人选发起愁来，他在心中将朝中的重臣一个个的捋了一遍——有些人名望虽高，却没有实干之才，派去担任州牧，恐怕无济于事，平定不了米贼；有人虽然才德兼具，奈何名望、功劳都太高了，要控制使用，不宜再使其建功立业；而有些的人威望，却未免有些欠缺，担任州牧恐怕难以服众。
刘宏想来想去，也没想到一个合适的人选，正有些不耐烦的时候，他一眼瞥见了殿下默不作深，眼观鼻，鼻观心的刘焉，不由得心中一动。
刘焉是宗室，从忠诚度上来说，比较可靠（虽然事实并非如此，但刘宏一直对刘姓的宗亲大臣，有一种特别的信任）；素有清名，也不虞他到任之后，贪婪无度，逼凌百姓，使益州的局势愈加恶化；见识非凡，应答有序，可见是个有本事的人。一条条的优点数下来，刘宏突然觉得刘焉还真是个不错的人选。
“君朗，”刘宏亲切的呼起了刘焉的表字：“对于益州牧一职，你可有人选推荐？”
“陛下，州牧乃是要害显职，应该任命何人，全由陛下做主，臣不敢妄议。不过，只要陛下有什么差遣，臣愿肝脑涂地，为陛下效死！”刘焉恭恭敬敬的回答道。
“哈哈哈哈，卿忠心可嘉，忠心可嘉啊！”刘宏心情大悦，继续闲谈了一会之后，便命刘焉先行退下。
怀着忐忑不安的心情，刘焉回到了家中。今天的奏对，刘焉可谓是费尽了心思，但出于心虚和矜持，一直到最后，他也没敢主动向刘宏请缨，出任益州牧一职。如今倒好，一场辛苦，极有可能又替他人做了嫁衣裳，而这一回，他可未必再有把柄，能够阴掉自己的对手了。
但上天终于眷顾了刘焉一回，第二天，刘宏下诏，向朝野宣布了设立州牧一事，并任命刘焉为益州牧，持节都督益州诸军，讨伐叛贼。
对于州牧的设立，朝野上下，也各有不同的看法。以卢植为代表的一批大臣，出于公心，出于对大汉长治久安的考虑，并不赞同州牧的设置。汉代的人虽然不知道什么叫“藩镇之祸”，但近有前汉吴楚七王之乱，远有东周诸侯并起，王权衰落的教训，汉人对于地方权力的增强，还是有足够的警惕的。
以袁隗为代表的另一批大臣，则敏锐的看到了州牧的设置，对于他们这些世家阀族好处。不用说，州牧一职，位高权重，不是普通出身的人有资格担任的，到时候，瓜分掉州牧职位的，肯定是各个世家阀族。这样一来，各个世家阀族手中所掌控的权力，可就更大了。
就算不出任州牧一职，各个世家阀族也能包揽家族所在州部的掾属之职，同样可以利用这些职位来操控一州的军政要务，其中的利益，可要比操控一郡一国，更为丰硕。
因此，袁隗等人纷纷上疏，请求在其他州部，也设立州牧一职，由刘姓宗亲、清名重臣来担任此职。
奏疏一上，不仅让刘宏生出了厌恶之心、忌惮之意，更让诸常侍黄门逮住了机会，纷纷向刘宏进言，渲染、夸大士人集团的威胁，请求刘宏再次禁锢士人，免得他们威胁到皇权。
对于一干权阉的私心，刘宏是再清楚不过了，他们夸大士人集团的威胁，不就是想让自己只能依靠他们么？
尽管刘宏没少被一干权阉当枪使过，但是，那不是刘宏被一干权阉巧言蒙骗了，就是刘宏与一干权阉有相同的目的和利益，因此乐意被一干权阉当枪使。
但是，这一回，刘宏自己心里拿定了主意，自然不会受一干权阉的蒙骗，同时，这一次他跟一干权阉的目的和利益也不尽相同。因此，刘宏这一次才不会给一干权阉当枪使呢！
何况，卢植等人的反对，也向刘宏表明，在这件事上，士人集团并非全都是结党营私之辈，自然让刘宏放心了不少。
最后，刘宏驳回了袁隗等人的请求，不过，对于这些元老重臣，刘宏也不好一口回绝，只是说先设立益州牧，看一看成效，如果设立州牧果真对平靖地方有积极作用的话，再在其他州部设立也不迟。
获得了益州牧之职的刘焉，则志满意得的踏上了前往巴蜀的路途。临行前，董扶向刘焉详细介绍了蜀中的地理、人物，并修书数封，嘱托蜀中的几位英豪之士，好好辅佐刘焉，以期能早日平定米贼之乱。
尽管因散播流言一事，董扶对刘焉的感观大为下降。但是，董扶心中更为牵挂的，是家乡的安定。刘焉气度小也罢，有野心也好，只要他能还益州一个安定，其他所有的一切，无不可让。
董扶推荐给刘焉的人才，第一位，乃是蜀郡贾龙，字云卿，时任益州从事，精通兵略，当初米贼进犯键为郡，就是被贾龙率军击败的。只不过贾龙素来看不起依靠贿赂权阉而得官的郤俭，故而也就得不到郤俭的重用，被一直扔在犍为打酱油。按照董扶的建议，刘焉入蜀之后，首当重用的，就是贾龙，因为想要尽快平定叛乱的话，就得有善战之人为将，而贾龙，就是最佳的人选。
第二位，乃是蜀郡任岐，字存周，时任犍为太守，他曾与贾龙一道，击败前来进犯的米贼，虽然在用兵方面不如贾龙，但也足堪担当方面之任。
第三位，乃是蜀郡张肃，字君矫，时任益州别驾，其人素有清望，是蜀中士人的表率。同时，蜀郡张氏也是益州数一数二的世家大族，有他的支持，刘焉一定能尽快在益州立足。
第四位，乃是广汉任安，字定祖，他是董扶的同门，曾任益州治中，但因厌恶前刺史刘隽的贪婪，辞职归乡，在家乡绵竹设帐授学，从各地慕名而来的学生，多达千人。若是能请他出山相助，那益州各地的人才，将无不踊跃向前，争先恐后的来为刘焉效力。
本来，董扶还有一位同门，巴郡周舒，字叔布，其人无论是品德操守，还是五经学问，都是益州当地的佼佼者。更难得周舒也精通图谶之学，擅长观气，能够预测胜负成败之数，这对刘焉本是有极大帮助的。
只可惜，周舒乃是巴郡首屈一指的豪族，家财巨万，奴仆众多。因此，周舒也就懒得出仕州郡，过那种往来迎送，奉承上官的日子。对于州郡的征召，他从来都是一概不予理会。所以，深知周舒脾性的董扶，也就没有向刘虞专门推荐周舒。否则，一旦刘虞的礼聘被周舒一口回绝了，那气度颇为狭小的刘虞，肯定会怀恨在心，伺机报复。
除此四人之外，还有广汉王商字文表，秦宓字子敕，汉中祝龟字元灵等人，皆是益州本地的英杰之士。
对于董扶的热心推荐，刘焉再三道谢，并竭力邀请董扶与他一道奔赴益州。但此时的董扶，更感兴趣的，却是当年那场日月同现的奇异天象，以及导致这场奇异天象出现的原因。所以，董扶便婉拒了刘焉的请求，想继续留在洛阳，暗中观察。